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除了嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)外，于本良認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)政策也需要根據(jù)出現(xiàn)的新情況不斷加以完善。

一是嚴(yán)格執(zhí)行“錯(cuò)峰生產(chǎn)可換不可免”的政策。東北和內(nèi)蒙古地區(qū)冬季處于京津冀上風(fēng)向，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)對于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理具有重要意義。因此，為確保減排指標(biāo)到位，需要在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行“錯(cuò)峰生產(chǎn)可換不可免”的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，即在冬季不能停窯的，可以進(jìn)行產(chǎn)能置換，但對于錯(cuò)峰生產(chǎn)的減排義務(wù)不能豁免；置換期間生產(chǎn)的熟料歸停窯企業(yè)所有，減排指標(biāo)由停窯企業(yè)代為執(zhí)行，其中包括執(zhí)行危廢處理、生活垃圾協(xié)同處置、電石渣處理和超低排放的生產(chǎn)線，要確保錯(cuò)峰生產(chǎn)減排指標(biāo)到位。國家應(yīng)該對各省區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)減排指標(biāo)進(jìn)行總量核定和考核。

二是錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間與產(chǎn)能過剩程度掛鉤。在泛東北地區(qū)，由各省區(qū)政府按照上年度產(chǎn)能過剩程度，確定下年錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，大限度地發(fā)揮錯(cuò)峰生產(chǎn)在減排、減產(chǎn)上的調(diào)節(jié)作用。

三是對錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)行委托管理。由政府委托水泥協(xié)會(huì)對錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)行管理，按照全部熟料生產(chǎn)線核定減排指標(biāo)，由政府和水泥協(xié)會(huì)簽訂委托管理協(xié)議書，終由政府考核驗(yàn)收，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用。所有特殊情況，包括產(chǎn)能置換的審批和監(jiān)督落實(shí)，均由水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)處理。

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