城市市政公用管線是賴以正常運行的生命線，主要服務于城市的給水、排水、天然氣、熱力、電力、電信、再生水等管線。傳統的市政公用管線，單單敷設在道路內的淺層空間里。管線老化、增容擴容不斷出現“拉鏈路” 現象導致管線事故頻發，城市安全運行受到很大影響，造成地下管線事故平均每天高達5.6 起，同時由于路面開挖造成的直接經濟損失每年可高達2000億元。具體規劃技術路線圖如圖1所示。

2 規劃必要性

（1）城市難以承載新型城鎮化發展。我國城鎮常住人口達7.5億，城鎮化接近55%，這要求城鎮化增量和速度的轉變要以質量和水平為前提，才能更好提高綜合承載能力，滿足人口基礎設施的需求。

（2）城市建設發展方式不可持續、急需轉變。“重地上，輕地下”基礎設施建設失衡是現代城市建設的短板，采用新型可持續發展的模式是城市發展要點。

（3）城市運行水平不高，問題突出。地下管網本身錯綜復雜，反復開挖嚴重影響人們正常的生產和生活。

（4）建設地下綜合管廊的重要作用。集約利用地下空間、節約管線建設資金、保障城市運行安全、拉動經濟穩定增長。

3 建設區域分析原則

選擇合適的地點建設城市地下綜合管廊，是綜合管廊系統布局所考慮的主要因素。綜合管廊是一項新型的市政設施，綜合管廊內的市政管線主要用于滿足周邊地塊所需，它的目的是集約用地、減少道路開挖。一般認為綜合管廊適建區域應符合以下條件。

3.1 道路交通量大的區域

綜合管廊適建區域宜選擇在道路運輸繁忙、交通量大、不宜反復開挖的路段。從日本綜合管廊建設歷程來看，1960年以前，由于車輛不多、道路擁堵情況不嚴重，日本綜合管廊建設推進較慢。直到1960 年以后，日本車輛大增，道路擁堵日益嚴重，開始著手建設共同溝。這也是影響我國綜合管廊建設區域選擇的重要因素。

3.2 市政管線建設需求量大的區域

綜合管廊的建設，主要是為了統籌安排各類市政管線。因此將市政管線繁多、建設量大、地下空間受限的區域，選作綜合管廊建設適建區域。

3.3 周邊地塊開發強度高的區域

城市綜合管廊適合設置于城市中心區、商務區、舊城改造區、人口居住高密度區及工業園區等高密度開發區域。

3.4 地下空間開發利用需求高的區域

綜合管廊是城市基礎設施利用城市淺層空間的新形式，可集約利用城市地下空間。地下空間有限的區域優先，例如有地下交通的區域，應考慮一并建設地下綜合管廊。

4 保障措施

4.1 組織機構保障

加強組織領導。是推進城市綜合管廊建設管理的責任主體，要明確主管部門，建立協調機制，扎實推進具體工作，可以逐步將綜合管廊建設納入績效考核體系。部門要確定綜合管廊建設工作的具體目標，明確建設任務和時間節點，責任單位，建立推進綜合管廊建設工作協調機制。

綜合管廊建設涉及多個部門、單位，為使建設項目有序、順利推進，建議泰安市成立以市長為組長，市財政局、市住建局、市市政局、市發改委、市國土資源局、市經信委、市規劃局、市、市物價局、自來水公司、供電公司、熱力公司、燃氣公司、聯通公司、移動公司、電信公司等部門、單位主要負責人為成員的泰安市地下綜合管廊建設工作領導小組。

依托泰安市地下綜合管廊建設工作領導小組，并在泰安市住建局設立辦公室，作為泰安市綜合管廊建設的領導組織機構，負責總的調度、指揮和協調，并建立調度會制度，明確各職能部門分工，強化責任落實，形成“統一指揮、整體聯動、責任明確、部門協作”的工作機制。

4.2 政策保障

為穩步推進地下綜合管廊的建設，規范投資、建設、運營、維護等行為，建議泰安市結合實際制定相應的地下綜合管廊實施管理制度和辦法：入廊政策、費用分擔政策、標準體系建設。市研究制定《關于加強城市地下綜合管廊建設管理的實施意見》，要求管廊所在區域內管廊所含有的管線要入廊，對違規不入廊單位建設部門不予辦理施工許可審批，市政道路部門不予辦理掘路許可審批。要求對老舊管網特別是存在安全隱患的管網，進行風險預警評估，制定相應的管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。在深入研究已有管線布局、明確入廊管線條件的基礎上，按照泰安市地下綜合管廊總體發展思路，優化市政管線規劃，改進綜合管廊系統規劃、平面和橫斷面等設計，擴大收納管線的類型。通過以上政策，規范了城市地下綜合管廊建設的原則，明確了各類管線入廊要求，預留了未來發展空間。

4.3 資金保障

綜合管廊是重要的城市基礎設施，社會效益和環境效益明顯。山東省人民辦公廳文件中明確要求，財政部門要發揮“四兩撥千斤”的作用，為推進泰安市城市地下綜合管廊建設，創新投融資模式，建議泰安市相關公司共同出資組建泰安市城市建設投資股份有限公司，采用PPP模式，具體負責泰安市城市地下綜合管廊的投資、建設和運營管理。

5 安科瑞綜合管廊電力監控系統的設計應用

5.1 管廊電力監控系統（10/0.4kV地面變電所）