2013-2020年我國經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)與環(huán)境改善數(shù)據(jù)對比

（圖源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）

“雖然我們在‘十三五’期間污染治理成效顯著，但是，我國PM2.5污染問題仍然嚴峻。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員、所長雷宇表示，“2020年，全國仍有37.1%的城市PM2.5超標，24個城市超標50%以上，約77%的重度及以上污染是由PM2.5引起。”

2020年6項污染物超標城市比例（左）2017-2020年重污染天首要污染物構(gòu)成（右）

（圖源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）

同時，我國臭氧污染日益顯現(xiàn)。2020年，337個城市臭氧最大8小時濃度第90百分位數(shù)的平均值為138微克/立方米，比2015年上升12.6%。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原區(qū)域這三大重點區(qū)域，2020年臭氧濃度較2015年分別上升了24.5%、18%和32.1%。337個城市中，臭氧濃度超標的城市數(shù)量從2015年的19個增加到了2020年的56個。

2015-2020年O3-8h 90%分位數(shù)濃度

（圖源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）

“協(xié)同控制有一個重要的理論基礎(chǔ)：PM2.5和臭氧的生成不是兩個問題，而是一個問題的兩個方面。”雷宇說。

臭氧是典型的二次污染物，同PM2.5中二次組分一樣，都是一次污染物排放到大氣環(huán)境后，經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)物理過程轉(zhuǎn)化而形成的。兩者都擁有同一種重要的前體物——VOCs。從這個角度來看，PM2.5和臭氧可以說“同根同源”。

而從另一方面來看，生成臭氧和PM2.5的驅(qū)動力，都來自于大氣氧化。大氣氧化性的增強，均會促進二次PM2.5生成，也會使臭氧濃度升高。

“所以說，夏季臭氧和PM2.5污染并非沒有‘交集’，在持續(xù)靜穩(wěn)、高溫、高濕的不利氣象條件下，也會出現(xiàn)PM2.5和臭氧‘雙高’的現(xiàn)象。”雷宇說。

首先是目標指標的協(xié)同。PM2.5和臭氧濃度與優(yōu)良天數(shù)存在顯著的相關(guān)性，這就需要以空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和PM2.5濃度作為主要控制指標。

其次是與美麗中國建設(shè)銜接的“十四五”目標協(xié)同。2035年美麗中國展望中，PM2.5濃度達到25微克/立方米，95%左右的城市達標。“十四五”目標中，優(yōu)良天數(shù)比例要達到87.5%，PM2.5濃度下降10%，基本消除重污染天氣，并且65%的地級及以上城市達標。

再次是注重控制區(qū)域的協(xié)同。我們注意到，PM2.5和臭氧污染嚴重的區(qū)域基本重合，可以實現(xiàn)空間協(xié)同。但是臭氧污染范圍更大。在此基礎(chǔ)上，對重點區(qū)域進行調(diào)整，包括國家重點區(qū)域新納入蘇皖魯豫交界地區(qū)、設(shè)立國家指導(dǎo)區(qū)域以及省內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控機制等。

最后是控制措施的協(xié)同。專家指出，“十四五”的關(guān)鍵，在于增強氮氧化物和VOCs的減排力度。各地需要根據(jù)復(fù)合污染對前體物減排的敏感性差異，決定各自的工作重點。

“深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進一步優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、強化氮氧化物和VOCs減排、推進治理體系和能力現(xiàn)代化，是推進PM2.5和臭氧協(xié)同減排的‘五大實招’。”雷宇向記者表示。

深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。就需要嚴格環(huán)境準入要求，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集群綜合治理，加快現(xiàn)有產(chǎn)能升級改造與布局調(diào)整，推進含VOCs原輔材料和產(chǎn)品的源頭替代，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

深入推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。則是要持續(xù)“減污降碳”，嚴格控制煤炭和石油消費量，推進燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合，加快工業(yè)窯爐燃料清潔替代，持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖。

優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)也是重要一環(huán)。大宗貨物中長途運輸推廣鐵路、水路或管道方式，中短途運輸優(yōu)先采用新能源車輛，加快國六車輛替代高排放的老舊車，對城市貨物運輸則主要采用新能源輕型物流車。同時，大力推廣新能源車船，積極推動車船升級優(yōu)化。

強化VOCs和氮氧化物減排方面有四大側(cè)重：強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施；強調(diào)源頭控制，大力推進含低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代，推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級提升；強調(diào)精細化管理，加強污染物排放控制，提升工藝、加強管理；強調(diào)治理工程，以大工程帶動大治理實現(xiàn)大減排。

（圖源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）

推進治理體系和能力現(xiàn)代化。則是要突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，完善法律法規(guī)標準體系，強化目標任務(wù)監(jiān)督考核，深化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，完善重污染天氣應(yīng)對機制，健全環(huán)境經(jīng)濟政策，完善大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，深化排放清單動態(tài)管理，推進污染源監(jiān)控體系，提升執(zhí)法監(jiān)管能力，強化科技基礎(chǔ)支撐。