《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（下稱《意見》）明確表示要建立稀土戰略儲備體系。中國證券報記者從稀土礦業人士處了解，業內對稀土收儲一直爭議頗多，而此次定調為“實物儲備和資源（地）儲備相結合”，意味著部分資源地可能將不被允許開采，這將直接導致6月將重啟的稀土采礦權證發放競爭更為激烈。

　　消息人士稱，工信部上周組織了關于“稀土行業準入條件”的新一輪討論，預計稀土礦山、分離、應用整條產業鏈的準入條件將很快面世。

　　礦權發放重啟后總量或擴大

　　《意見》明確，按照國家儲備與企業（商業）儲備、實物儲備和資源（地）儲備相結合的方式，建立稀土戰略儲備，劃定一批國家規劃礦區作為戰略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地，由當地政府負責監管和保護，未經國家批準不得開采。中央財政對實施資源、產品儲備的地區和企業給予補貼。

　　“業界一直對于收儲方式有很多爭論，現在看來收儲的方式還是有很大的靈活性。”一位稀土礦業人士表示，所謂國家儲備與企業（商業）儲備、實物儲備和資源（地）儲備相結合，其含義就在于國家將封存一部分稀土礦區不做開采，動用國家真金白銀的收儲可能將緩行。“國儲局曾經下稀土礦區調研，但對收儲品種和數量均未做過探討。”前述礦業人士稱。

　　雖然《意見》稱將對實施資源、產品儲備的地區和企業給予補貼，但這并非稀土資源地政府樂于見到的。今年6月，國土部將重審稀土采礦權證，包括中鋁、五礦等大型央企都在積極運作，企圖拿下新的采礦權證。“地方政府和央企現在都在積極做這方面工作，誰都不愿意成為資源儲備地區和資源儲備企業。”前述礦業人士如是說。

　　而中國證券報記者了解到，五礦在廣東河源地區的稀土項目已經基本確定能夠在這一輪的稀土采礦權證發放中分得一杯羹。據人士表示，此次稀土采礦權證的發放，其zui終批復的開采總量將高于現值。

　　向下游整合或提速

　　《意見》對提高稀土集中度明確要求，用1-2年時間，基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局。南方離子型稀土行業位的企業集團產業集中度達到80%以上，這對于南方稀土業者來說無疑是重大變革。

　　一位南方稀土分離業業者表示，由于《意見》未明確行業位的企業集團是指央企還是所有企業，這讓他們擔心未來會有被整合的可能。

　　事實上，一些手握資源的企業已經開始了向下游整合的動作。包鋼稀土在2010年收購了江西贛州當地的3家冶煉分離企業。贛州本地的贛州稀土礦業有限公司今年計劃對下游進行進一步整合。中鋁公司總熊維平此前在接受中國證券報記者采訪時表示，公司將從下游應用著手對稀土行業進行整合。

　　除了整合，國家政策也已經封死了稀土企業發展的其他路徑。根據《意見》，“十二五”期間，除國家批準的兼并重組、優化布局項目外，將停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現有稀土冶煉分離項目擴大生產規模。