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社會生活環境噪聲排放標準深入解讀
2020-10-10 閱讀(2841)
環境保護部和質量監督檢驗檢疫總局近日聯合發布《噪聲環境質量標準》、《社會生活環境噪聲排放標準》和《工業企業廠界環境噪聲排放標準》，這3項標準將于10月1日起正式實施。
問:這3項關于噪聲質量和排放的標準同時登場亮相引起社會各界的廣泛關注，請您介紹一下環境部和質檢總局為何要對噪聲標準進行這么大規模的調整？您如何評價我國目前的噪聲標準體系？
李孝寬:此次發布的3個標準中，《社會生活環境噪聲排放標準》是*制訂，《聲環境質量標準》和《工業企業廠界環境噪聲排放標準》都是對原有標準進行修訂。
《噪聲環境質量標準》是對《城市區域環境噪聲標準》和《城市區域環境噪聲測量方法》的修訂，這兩項標準于1982年*發布，1993年一次修訂，此次是第二次修訂。《工業企業廠界環境噪聲排放標準》是對《工業企業廠界噪聲標準》和《工業企業廠界噪聲測量方法》的修訂，原標準于1990年*發布，此次為一次修訂。
《城市區域環境噪聲標準》等幾項標準已經執行了十幾年，隨著社會的發展，噪聲污染的種類也發生了新的變化，一些聲源如何定義、歸類、判斷，都需要做出新的調整。而且，環境監測、部門在實際工作中也遇到各種各樣的問題。比如有的工業噪聲污染，聲源位置很高，但是按照原有標準的規定，監測點往往就選在廠界墻外1米，而實際上，因為高差相差太多，已經很難測出來了。因此，基于實施過程中出現的各種問題，對于原有標準規定得還不夠全面的地方，就要通過此次標準修訂加以完善，以避免過去對標準理解不同導致執行上的差距。
而此次專門針對生活噪聲制訂了相應的標準，則是因為近幾年隨著社會的發展，人們對于生活環境的要求越來越高，而且隨著住房的商品化，公眾也要求所購住房物有所值。而生活噪聲離人們太近了，躲也躲不開，所以，以前并不是很受重視的社會生活噪聲污染問題越來越突出了。噪聲大了，公眾就有意見，就要投訴。調查顯示，在所有環境投訴中，不管大城市還是小城市，噪聲污染投訴在環境投訴中所占比例都是較高的，而社會生活噪聲投訴又是所有噪聲污染投訴中比例較高的。
但是，以前并沒有專門用來評價社會生活噪聲的標準，人員對于社會生活噪聲的判定都是借助別的標準，從某種意義上說，法律依據不足，而且也沒有針對性，所以這次專門重新制訂了一個關于社會生活噪聲的標準。
噪聲主要分為4類，包括交通噪聲、工業企業噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲。本次標準的制、修訂工作包括一個環境質量標準和兩個排放標準。
近些年，我國在噪聲與振動污染防治領域做了很多努力，并取得一定的進展和經驗。建立了較為完善的法規標準體系，包括《中華人民共和國噪聲污染防治法》、聲環境質量標準、噪聲排放標準和一些產品、噪聲控制設備標準等。和多數相比，我國的聲環境質量標準與標準基本接軌。但是，我國的聲源控制標準相較發達尚有較大差距，特別是一些重要環境噪聲源的控制標準，在標準的協調性、可行性方面尚有明顯的不足。在環境保護部的組織、協調下，噪聲法規標準體系在不斷完善過程中。
問:此次對噪聲標準做了比較大的修改，將鄉村地區納入標準適用范圍，還增加了對低頻噪聲監控的標準，請您分析一下這些修改有哪些意義？
李孝寬:以前的《城市區域環境噪聲標準》主要針對城市噪聲，農村地區參照執行。而隨著社會的發展，現在噪聲污染的趨勢也有一個變化，就是城市里車輛增加、道路增加，交通噪聲成為主要的噪聲污染，也在自然增加。同時，由于空調器、冷卻塔、通風設備、供水設備、供熱設備、電梯、變壓器等生活服務設施增加了，城市中的社會生活噪聲也在增加。但是近幾年，城市中的工業噪聲卻明顯減少了，這是因為市區內的工廠越來越少，而這些工廠大都轉移到了農村地區，而且，現在的各級公路也已經延伸到了農村，交通噪聲也開始在農村地區出現。所以，現在如果不對農村、鄉鎮的噪聲加以控制，農村地區的聲環境也會惡化。新標準明確將適用范圍擴展到農村，有利于適應形勢，加強對農村地區的環境管理，進一步消除城鄉差別。
這次新標準專門加入頻率噪聲的指標，是因為現在生活噪聲中遇到越來越多的是低頻噪聲。我們正常交談是借助空氣傳聲，而在建筑物中更多的是固體傳聲。比如高層建筑的供水系統，水泵一旦工作就會產生噪聲和震動，通過樓的結構，如地板、墻體等向四周傳播。這種結構噪聲低頻豐富，傳播距離遠，影響范圍大，而且相對控制難度大，往往造成室內監測的A聲級噪聲并不高，但是住戶卻感覺很不舒服。國內外的環境噪聲標準評價量大都是A聲級，而單純用A聲級來評價低頻成分豐富的噪聲，其結果往往與人們的主觀感覺相差較大。因此，對于低頻噪聲有必要從頻率角度來考慮制訂限值標準。
低頻噪聲影響人們的生活水平，國內、對低頻噪聲的控制都越來越重視。然而，重視這方面的工作首先就要判斷出低頻噪聲，如果沒有標準也沒有測量方法，那么低頻噪聲控制工作就無從入手。需要制訂相應的標準，把頻譜的聲壓極限值確定出來。新的標準專門提出，當噪聲通過建筑物結構傳遞至敏感建筑物室內時，聲級不但要滿足A聲級的限值，還要滿足對應的頻譜限值要求。
就現在的標準看相對有些難度，有些地方要下點力氣才能達標。在標準的制訂過程中我們也做了相應的達標驗證工作，認為這些標準限值通過努力是能夠達到的，保證了標準的可行性。
問:新標準的出臺給噪聲污染的防治帶來了新的契機，您認為對噪聲監測和控制工作有哪些促進？也請您給環境人員提一些建議，該如何更好地掌握和使用新標準。
李孝寬:比如過去在環境監測室內噪聲時總是借助別的標準，從室外標準推到室內標準，依照室外標準減10分貝來執行。但是現在有明確的標準了，法律依據就很充分。新的排放標準確定了聲源，超標了就要進行治理，這樣就促進了噪聲污染控制工作。
過去的標準規定得相對簡單，在標準的制、修訂過程中盡可能采納執行過程中遇到的情況進行完善，規定的就比過去相對要細致。規定得過于寬泛容易導致人員在理解標準時有出入，由此就會造成執行過程中產生失誤。監測單位出具的數據都是有法律依據的，要禁得住推敲，如果數值、測點選擇等有歧義，就會造成不好的影響。所以，這次能規定得盡量詳細，給監測數值的準確性和執行過程的可操作性提供了保障，減少了執行過程中的失誤。
而且，這次設定的限值都是經過認真研究后認為通過努力后可以達標的。能不能達標很關鍵，如果定的限值過高，怎么努力都達不到，那么標準就相應失去意義了。
社會生活噪聲標準是新制訂的，不可能涵蓋所有情況，面面俱到，人員還是要把標準吃透，宗旨清晰，找準測點和監測方法，有時具體問題還要具體分析。同時，也有必要將標準實施過程中出現的問題和情況及時與有關部門和單位溝通，為今后標準的修訂提供依據。
