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河北隆輝公路鐵路試驗儀器廠
主營產品： 混凝土攪拌站試驗儀器,混凝土攪拌站試驗儀器設備,商品混凝土攪拌站試驗儀器,混凝土攪拌站試驗室儀器 |
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2018-4-18 閱讀(1317)
修訂《公路養護工程管理辦法》：
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修訂《公路養護工程管理辦法》：
為適應行業發展新趨勢和解決管理實踐中存在的問題，日前，交通運輸部修訂《公路養護工程管理辦法》并從6月1日起實施。
《辦法》印發后，引起行業各方的高度關注。有朋友問哪里可以找到全文，現在，隆輝就將《辦法》全文及解讀一并奉上。
修訂《辦法》的背景是?
2001年5月，原交通部頒布了規范性文件《公路養護工程管理辦法》(簡稱“2001年辦法”)，對加強和規范養護工程管理，提高工程質量和投資效益發揮了重要作用。2011年7月，《公路安全保護條例》頒布實施，對養護工程管理提出了新要求。
隨著經濟社會快速發展、公路網規模迅速擴大、公眾出行需求提升，公路養護工程的內涵和外延都發生了新變化，提出了新的需求。
為什么要修訂《辦法》?
在加強公路養護預算管理方面，2009年成品油價格和稅費改革后，公路養護資金逐步納入政府財政預算管理。隨著近年來財政零基預算改革的不斷推進，科學規范地編制公路養護預算越來越重要，養護工程作為公路養護的重要構成，需要完善管理政策，加強政策指導。
在推進落實公路養護新理念方面，預防性養護、養護科學決策等先進理念逐步形成并廣泛應用，亟須建立制度。此外，我國公路進入養護高峰期，應急處置需要更加及時、工程實施組織需要更加有序，才能減少對公眾出行影響，因此有必要加強公路養護工程管理的政策指導。
在公路養護工程分類管理方面，1975年，我國對養護工程按其工程性質、復雜程度、規模大小劃分為小修保養、中修、大修和改建工程，“2001年辦法”繼承了該分類方法。但隨著養護技術的不斷進步，各地對養護工程性質、復雜程度、規模大小的理解出現差異，導致養護工程在實際管理中對應執行的要求也千差萬別，影響了養護工程分類管理的針對性、及時性和有效性，亟須優化養護工程分類及其相關管理規則。
此次修訂了《辦法》哪些內容?
結合養護實際、技術發展水平，將養護工程從前期準備到末端監督管理所涵蓋的所有環節進行系統梳理，以此為主線搭建現代公路養護管理體系，使“點式管理”轉變為“鏈條式管理”。
《辦法》修訂時依據養護對象和工程性質進行優化，調整為預防養護、修復養護、專項養護、應急養護四類，并明確了公路改擴建執行公路建設管理的相關規定。一方面解決了養護工程管理分類缺項，未涵蓋預防養護和應急養護的問題；另一方面解決了養護工程分類層次不清，原大、中、小修養護工程沒有明確界限的問題，進一步適應了發展需要。
提出實施養護工程的程序步驟，即前期決策、計劃編制、工程設計、工程施工、工程驗收，并對各項工作按照實施流程、層遞關系和主次關系提出要求，提高了養護工程管理的針對性和可操作性。
將養護科學決策納入到養護工程前期環節，以公路技術狀況檢測評定、養護需求分析、養護方案確定為基礎，遵循全壽命周期綜合效益*的理念，綜合考慮技術、經濟、安全、環保等因素，合理確定養護工程項目，為養護工程計劃的編制提供科學依據。
《辦法》出臺后，交通運輸部將逐步修訂與《辦法》相互影響的制度規定和標準規范，做好銜接過渡，確保養護制度體系的一致性。
全文
公路養護工程管理辦法
*章 總 則
*條 為加強和規范公路養護工程管理，提高養護質量與效益，根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《收費公路管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所規定的公路養護工程是指在一段時間內集中實施并按照項目進行管理的公路養護作業，不包括日常養護和公路改擴建工作。
第三條 本辦法適用于國道、省道的養護工程管理工作?？h道、鄉道、村道和公路的養護工程管理可參照執行。
第四條 養護工程應當遵循決策科學、管理規范、技術先進、、綠色安全的原則。
第五條 養護工程管理工作實行統一領導、分級負責。
交通運輸部負責全國養護工程管理工作的指導和監督。
地方各級交通運輸主管部門或公路管理機構，依據省級人民政府確定的對國道和省道的管理職責，主管本行政區域內的養護工程管理工作。
第六條 公路經營管理單位和從事公路養護作業的單位應當根據交通運輸主管部門或公路管理機構提出的養護管理目標，按照標準規范、有關規定及本辦法要求組織實施養護工程，并接受其指導和監督。
第七條 各級交通運輸主管部門、公路管理機構和公路經營管理單位應當籌措必要的資金用于養護工程，確保公路保持良好技術狀況。
非收費公路養護工程資金以財政保障為主，主要通過各級財政資金解決。收費公路養護工程資金主要從車輛通行費中解決。
第八條 養護工程資金使用范圍包括公路技術狀況檢測與評定、養護決策咨詢、養護設計、養護施工、工程管理及質量控制、工程驗收、項目后評估、監理咨詢等。
任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用養護工程資金。
第九條 各級交通運輸主管部門、公路管理機構和公路經營管理單位應加強信息技術在養護工程中的應用。
第二章 養護工程分類
第十條 養護工程按照養護目的和養護對象，分為預防養護、修復養護、專項養護和應急養護。
第十一條 預防養護是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預先采取的主動防護工程。
第十二條 修復養護是指公路出現明顯病害或部分喪失服務功能，為恢復技術狀況而進行的功能性、結構性修復或定期更換，包括大修、中修、小修。
第十三條 專項養護是指為恢復、保持或提升公路服務功能而集中實施的完善增設、加固改造、拆除重建、災后恢復等工程。
第十四條 應急養護是指在突發情況下造成公路損毀、中斷、產生重大安全隱患等，為較快恢復公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修。
第十五條 組織實施各類養護工程所涉及的技術服務與工程施工等相關作業，應當依照有關法律、法規、規定，通過公開招標投標、政府采購等方式選擇具備相應技術能力和資格條件的單位承擔。
應急養護，可以根據應急處置工作需要，直接委托具備相應能力的專業隊伍實施。
第十六條 養護工程應當按照前期工作、計劃編制、工程設計、工程施工、工程驗收等程序組織實施。應急養護除外。
第三章 前期工作
第十七條 公路管理機構或公路經營管理單位應當結合安全運行狀況，按照公路技術狀況評定、養護需求分析、養護技術方案確定等工作流程進行前期決策，并作為制定養護計劃的依據。
第十八條 公路管理機構或公路經營管理單位應當按照標準規范規定的檢測指標和頻率，定期組織對公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設施等進行檢測和評定。
鼓勵運用自動化快速檢測技術開展檢測工作。
第十九條 養護需求分析應當根據檢測和評定數據，按照相關標準規范、國家或者本地區養護規劃，科學設定養護目標，合理篩選需要實施的養護工程。
第二十條 公路管理機構或公路經營管理單位對于需要實施養護工程的路段、構造物或者附屬設施等，應當及時開展專項調查，根據公路技術狀況、病害情況、發展趨勢，綜合考慮技術、經濟、安全、環保等因素，合理確定養護技術方案。
第二十一條 公路管理機構或公路經營管理單位應當建立養護工程項目庫。項目庫按照滾動方式實施動態調整，每年定期更新。
第四章 計劃編制
第二十二條 地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構或公路經營管理單位應當根據年度養護資金規模、養護目標要求、項目庫的儲備更新情況，合理編制養護工程年度計劃。
第二十三條 養護工程計劃編制應當優先安排以下項目：
（一）嚴重影響公眾安全通行的；
（二）具有重大政治、經濟意義的；
（三）技術狀況差、明顯影響公路整體服務水平的；
（四）預防養護項目。
第二十四條 養護工程計劃應當統籌安排，避免集中養護作業造成交通擁堵。省際間養護作業應當做好溝通銜接。
第二十五條 地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構或公路經營管理單位應當加強養護工程計劃的編制、審核和報備工作。
第二十六條 養護工程計劃應當及時下達，與養護施工的*時間相匹配，保障工程實施效益。
第五章 工程設計
第二十七條 養護工程一般采用一階段施工圖設計。技術特別復雜的，可以采用技術設計和施工圖設計兩階段設計。
應急養護和技術簡單的養護工程可以按照技術方案組織實施。
第二十八條 養護工程設計應當遵循以下要求：
（一）因地制宜、就地取材、循環利用、綠色環保；
（二）針對不同病害的分布特點進行分段、分類設計；
（三）做好交通保障方案設計，降低養護工程施工對交通影響，保障運行安全；
（四）做好養護安全作業方案設計，保障養護作業安全；
（五）做好配套附屬設施的設計。
第二十九條 養護工程設計應當以專項檢測或評估為依據，加強結構物承載力和舊路性能評價，強化對顯性、隱性病害的診斷分析。
第三十條 養護工程設計文件應當符合法律、法規和強制性標準的要求。
第三十一條 養護工程設計文件應當對施工工藝和驗收標準進行詳細說明。
鼓勵養護工程采用新技術、新材料、新工藝、新設備。對涉及工程質量和安全的新技術、新材料、新工藝、新設備，尚無相關標準可參照的，應當經過試驗論證審查后方可規模化使用。
第三十二條 設計單位應當保證養護工程設計文件質量，做好設計交底，及時解決施工中出現的設計問題，并對設計質量負責。
第三十三條 養護工程設計實行動態設計。設計單位應當及時跟蹤公路病害發展情況，并根據需要進行設計變更。
第三十四條 養護工程設計文件應當通過審查或審批后方可使用。
第六章 工程施工
第三十五條 養護工程施工前，公路管理機構或公路經營管理單位應當根據設計文件和相關要求，組織對交通保障、養護安全作業方案進行審查，并按規定報有關部門批準。
第三十六條 養護工程施工時，公路管理機構、公路經營管理單位、養護施工單位應當建立、健全養護工程質量檢查管理制度，通過抽查、委托專業機構檢查、自查等方式確保養護工程質量。
規模較大和技術復雜的養護工程可以根據需要開展監理咨詢服務。
第三十七條 養護工程應當按照審查通過的設計文件進行施工，對施工中發現的設計問題，應當書面提出設計變更建議。一般設計變更經公路管理機構或公路經營管理單位同意后實施，重大設計變更須經原設計審查或審批單位同意后實施。
第三十八條 養護工程施工應當嚴格執行有關技術規范和操作規程，保證安全。
除應急養護外，養護工程施工應當選擇交通流量較小的時段，并按照有關規定向社會公告。
鼓勵提前將養護施工信息告知相關公路電子導航服務企業，為社會公眾出行做好服務。
第三十九條 養護工程應當加強成本控制和管理。項目完工后，按照有關規定及時進行財務決算。
第七章 工程驗收
第四十條 養護工程具備驗收條件后應當及時組織驗收。具體驗收辦法由各省級交通運輸主管部門制定。
第四十一條 技術復雜程度高或投資規模較大的養護工程按交工驗收和竣工驗收兩階段執行，其他一般養護工程按一階段驗收執行。
第四十二條 適用于一階段驗收的養護工程項目一般在工程完工交付使用后6個月之內完成驗收；適用于兩階段驗收的養護工程項目，在工程完工后應當及時組織交工驗收，一般在養護工程質量缺陷責任期滿后12個月之內完成竣工驗收。
養護工程質量缺陷責任期一般為6個月，zui長不超過12個月。
養護工程驗收及質量缺陷責任期具體時限應當在養護合同中約定，并符合有關要求。
第四十三條 養護工程完工后未通過驗收的，由施工單位承擔養護責任，超出驗收時限無正當理由未驗收的除外。驗收不合格的，由施工單位負責返修。
在質量缺陷責任期內，發生施工質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。
第四十四條 公路養護工程驗收依據主要包括：
（一）養護工程計劃文件；
（二）養護工程合同；
（三）設計文件及圖紙；
（四）變更設計文件及圖紙；
（五）行政主管部門的有關批復文件；
（六）養護工程有關標準、規范及規定。
第四十五條 養護工程驗收應當具備下列條件：
（一）完成設計文件和合同約定的各項內容；
（二）完成全部技術檔案和施工管理資料整理歸檔；
（三）施工單位按相關標準、規范和規定對工程質量自檢合格；
（四）工程質量缺陷問題已整改完畢；
（五）參與養護工程的相關單位完成工作總結報告；
（六）開展了監理咨詢的，監理單位對工程質量評定為合格；
（七）按規定需進行專業檢測的，檢測機構對工程質量鑒定完畢并出具檢測報告；
（八）完成財務決算；
（九）法律、法規、規章規定的其他條件。
第四十六條 公路養護工程通過驗收后，驗收結果應當及時向交通運輸主管部門報告。
第八章 監督檢查
第四十七條 各級交通運輸主管部門和公路管理機構應當依據職責采取定期檢查或抽查等方式，加強養護工程監督檢查并督促及時整改。
公路養護作業單位應當接受相關管理部門和機構的監督檢查。
第四十八條 養護工程監督檢查主要包括以下內容：
（一）養護工程相關法規、制度和標準、規范的執行情況；
（二）養護工程前期、計劃、設計、施工、驗收等環節工作規范化情況；
（三）養護工程質量和安全；
（四）養護工程資金使用情況；
（五）其他要求的相關事項。
第四十九條 省級交通運輸主管部門應當結合本地區實際情況分類細化養護工程管理要求，加強質量監督管理。
第五十條 各級交通運輸主管部門應當加強對公路養護從業單位及人員的管理，逐步推行信用管理。
第九章 附 則
第五十一條 日常養護工作由各省級交通運輸主管部門自行制定相關管理辦法。公路改擴建工作，執行公路建設管理的相關規定。
第五十二條 公路養護工程分類細目附后，具體內容可由省級交通運輸主管部門結合管理需要細化。
第五十三條 省級交通運輸主管部門可根據本辦法制定實施辦法。
第五十四條 本辦法自2018年6月1日起施行，有效期5年。原交通部發布的《公路養護工程管理辦法》（交公路發〔2001〕327號）同時廢止。
附 錄
公路養護工程分類細目
類別 | 定 義 | 具體作業內容 |
預 防 養 護 | 公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預先采取的主動防護工程 | 路基：增設或完善路基防護，如柔性防護網、生態防護、網格防護等；增設或完善排水系統，如邊溝、截水溝、排水溝、攔水帶、泄水槽等；集中清理路基兩側山體危石等；其他。 路面：針對整段瀝青路面面層輕微病害采取的防損、防水、抗滑、抗老化等表面處治；整段水泥混凝土路面防滑處治、防剝落表面處理、板底脫空處治、接縫材料集中清理更換等；其他。 橋梁涵洞：橋梁涵洞周期性預防處治，如防腐、防銹、防侵蝕處理等；橋梁構件的集中維護或更換，如伸縮縫、支座等；其他。 隧道：隧道周期性預防處治，如防腐、防侵蝕處理、防火阻燃處理等；針對隧道滲水、剝落等的預防處治；其他。 |
修 復 養 護 | 公路出現明顯病害或部分喪失服務功能，為恢復技術狀況而進行的功能性、結構性修復或定期更換工程 | 路基：處治路堤路床病害，如沉降、橋頭跳車、翻漿、開裂滑移等；增設或修復支擋結構物，如擋土墻、抗滑樁等；維修加固失穩邊坡；集中更換安裝路緣石、硬化路肩、修復排水設施等；局部路基加高、加寬、裁彎取直等；防雪、防石、防風沙設施的修復養護等；其他。 路面：改善瀝青路面結構強度，如直接加鋪、銑刨加鋪、翻修加鋪或其他各類集中修復等；水泥路面結構形式改造、破碎板或其他路面病害修復等；整路段砂石、塊石、條石路面的結構修復及改善等；配套路面修復完善相關附屬設施，如調整標志標線、護欄、路緣石，路口及分隔帶開口等；其他。 橋梁涵洞：橋梁涵洞加固、病害修復，如墩臺（基礎）、錐坡翼墻、護欄、拉索、調治結構物、徑流系統等的維修完善；橋梁加寬、加高，重建、增設、接長涵洞等；其他。 隧道：對隧道結構加固、病害修復，如洞門、襯砌、頂板、斜井、側墻等的修復；其他。 機電：對通信、監控、通風、照明、消防、收費、供配電設施、健康監測系統等進行增設、維修或更新；其他。 交安設施：集中更換或新設標志標牌、防眩板、隔音屏、隔離柵、中央活動門、限高架等；整段路面標線的施劃；集中維修、更換或新設公路護欄、警示樁、道口樁、減速帶等；其他。 管理服務設施：公路養護、管理、服務等的房屋、場地和設施設備的維修、改造、擴建或增設；其他。 綠化景觀：更換、新植行道樹及花草，開辟苗圃等；公路景觀提升、路域環境治理等。 |
專 項 養 護 | 為恢復、保持或提升公路服務功能而集中實施的完善增設、加固改造或拆除重建等工程 | 針對階段性重點工作實施的專項公路養護治理項目。 |
應 急 養 護 | 在突發情況下造成公路損毀、中斷、產生重大安全隱患等，為較快恢復公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修 | 對自然災害或其他突發事件造成的障礙物的清理； 公路突發損毀的搶通、保通、搶修； 突發的經判定可能危及公路通行安全的重大風險的處治。 |
注：1.修復工程大修、中修、小修由各地結合自身管理需要，按照項目規模自行劃分。
2.專項養護具體作業內容由各省結合階段性重點工作自行確定，如災害防治工程、災毀修復工程、暢安舒美創建工程等。
解讀
交通運輸部公路局副局長 孫永紅
《辦法》的修訂頒布，將全面指導公路養護工程管理工作，使之更加契合我國現代公路交通未來發展趨勢、公路養護行業自身發展規律以及政府綜合部門的管理要求，提升公路養護工程的科學化、規范化水平，促進現代公路養護管理模式的逐步完善、管理流程的不斷優化和管理能力的持續提升。
《辦法》出臺后，交通運輸部將逐步修訂與《辦法》相互影響的制度規定和標準規范，做好銜接過渡，確保養護制度體系的一致性。
為便于各地更好地理解《辦法》，抓好貫徹落實，現解讀如下：
公路養護亟需適應新形勢
2001年5月，原交通部頒布了規范性文件《公路養護工程管理辦法》，對加強和規范養護工程管理，提高工程質量和投資效益發揮了重要作用。2011年7月，《公路安全保護條例》頒布實施，對養護工程管理提出了新要求。
同時，隨著經濟社會快速發展、公路網規模迅速擴大、公眾出行需求提升，公路養護工程的內涵和外延都發生新變化。加快構建現代公路養護體系，推行養護決策科學化、養護管理制度化、養護工程化、養護生產綠色化，是公路養護事業的發展方向，也是公路交通轉型升級、服務交通強國的必由之路?！豆佛B護工程管理辦法》需要按照形勢要求和政策導向進行修訂完善。
公路養護管理亟需加強政策指導
加強公路養護預算管理方面。2008年成品油價格稅費改革后，公路養護資金逐步納入政府財政預算管理。隨著近年來財政零基預算改革的不斷推進，科學規范地編制公路養護預算越來越重要，養護工程作為公路養護的重要構成，需要完善管理政策，加強政策指導。
推進落實公路養護新理念方面。預防性養護、養護科學決策等先進理念逐步形成并廣泛應用，亟需建立制度。此外，我國公路進入養護高峰期，應急處置需要更加及時、工程實施組織需要更加有序，才能減少對公眾出行影響，因此有必要加強公路養護工程管理的政策指導。
公路養護工程分類管理方面。1975年我國對養護工程按其工程性質、復雜程度、規模大小劃分為小修保養、中修、大修和改建工程，“2001年辦法”繼承了該分類方法。但隨著養護技術的不斷進步，各地對養護工程性質、復雜程度、規模大小的理解出現差異，導致養護工程在實際管理中對應執行的要求也千差萬別，影響了護工程分類管理的針性、及時性和有效性，亟需優化養護工程分類及其相關管理規則。
搭建現代養護工程管理體系
結合養護實際、技術發展水平，將養護工程從前期準備到末端監督管理所涵蓋的所有環節進行系統梳理，以此為主線搭建現代公路養護管理體系，使“點式管理”轉變為“鏈條式管理”，提升養護工程管理的系統性、全面性和科學性。
優化養護工程分類?！掇k法》修訂時依據養護對象和工程性質進行優化，調整為預防養護、修復養護、專項養護、應急養護四類，并明確了公路改擴建執行公路建設管理的相關規定。一方面解決了養護工程管理分類缺項，未涵蓋預防養護和應急養護的問題。另一方面解決了養護工程分類層次不清，原大、中、小修養護工程沒有明確界限的問題。進一步適應了發展需要。
規范養護工程實施流程。提出實施養護工程的程序步驟，即前期決策、計劃編制、工程設計、工程施工、工程驗收，并對各項工作按照實施流程、層遞關系和主次關系提出要求，提高了養護工程管理的針對性和可操作性。
推行公路養護科學決策。將養護科學決策納入到養護工程前期環節，以公路技術狀況檢測評定、養護需求分析、養護方案確定為基礎，遵循全壽命周期綜合效益*的理念，綜合考慮技術、經濟、安全、環保等因素，合理確定養護工程項目，為養護工程計劃的編制提供科學依據。
強化重要節點管理。在前期階段加強工程項目儲備管理，在計劃編制環節加強工程計劃編制、審核和報備管理，在工程設計環節加強設計文件管理，在工程施工環節加強交通組織、施工質量和安全管理，在工程驗收環節加強驗收時限和步驟要求。
公路養護的發展方向。按照建設交通強國，公路轉型升級發展的要求，結合“五大發展理念”，從專業化、綠色化、智能化的等方面，提出公路養護工程管理措施要求，公路養護發展方向。
