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污水處理廠“曬太陽”早非新聞，從環(huán)保部到各地的日常監(jiān)測來看，原本應(yīng)為污水后一道防線的污水處理廠，結(jié)果反成污染大戶。中國污水防線為脆弱的環(huán)節(jié)亟需修復(fù)。

中國水處理“木桶”待修 污水處理廠成“短板”

目前全國設(shè)市城市、縣累計建成污水處理廠3622座，而根據(jù)IPE統(tǒng)計，6年間的違規(guī)監(jiān)管記錄達(dá)到了驚人的4961條，平均每座污水處理廠就約有1.4條。

從數(shù)據(jù)分析中可以看出，很多在國內(nèi)外上市的大型水務(wù)企業(yè)并不能獨(dú)善其身，不少已成為違規(guī)專業(yè)戶，嚴(yán)重程度不遜于其他普通污水處理廠。

環(huán)保部近準(zhǔn)備對污水處理廠動刀。據(jù)媒體報道稱，環(huán)保部派出20個調(diào)研小組，正在對全國污水處理廠的污染問題進(jìn)行摸底調(diào)研，不久將會有結(jié)果面世。

這已是一場遲到的全國性調(diào)研。污水處理廠成為“過水廠”、“曬太陽”工程早非新聞，從環(huán)保部到各地的日常監(jiān)測來看，原本應(yīng)為污水后一道防線的污水處理廠，結(jié)果反成污染大戶。

環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）在其編制的中國水污染地圖數(shù)據(jù)庫中，整理了從2008年到2013年間各地污水處理廠的違規(guī)監(jiān)管記錄。目前全國設(shè)市城市、縣累計建成污水處理廠3622座，而根據(jù)IPE統(tǒng)計，6年間的違規(guī)監(jiān)管記錄達(dá)到了驚人的4961條，平均每座污水處理廠就約有1.4條。

從數(shù)據(jù)分析中可以看出，很多在國內(nèi)外上市的大型水務(wù)企業(yè)并不能獨(dú)善其身，不少已成為違規(guī)“專業(yè)戶”，嚴(yán)重程度不遜于其他普通污水處理廠。

污水處理廠：超標(biāo)多的污染源

2008年至2013年，正是國家兩個五年規(guī)劃期間，大量上馬污水處理廠的黃金時期。在“十一五”末年，即2010年，全國設(shè)市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)累計建成污水處理廠，是“十五”末的3倍。

在這令人矚目的數(shù)據(jù)背后，另一組數(shù)據(jù)則令人難堪。

——從這6年共4961條記錄的時間趨勢上看，隨著污水處理廠數(shù)量的增多，違規(guī)記錄在逐年增加。2011年為陡增的一年，達(dá)到1163條，較2010年大幅上升160%。

陡增的原因，與政府環(huán)境監(jiān)管信息公開密切關(guān)聯(lián)。2011年起，各省陸續(xù)開始每季度公布國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管記錄，而污水處理廠是重要一項。其中，因出水水質(zhì)超標(biāo)而被披露的污水處理廠記錄占IPE數(shù)據(jù)庫記錄總數(shù)的三至四成，成為主要的違規(guī)原因。其他常見的還包括：處理設(shè)施運(yùn)行不正常、在線監(jiān)控運(yùn)行不正常、建設(shè)項目未完成環(huán)保驗收等。

——數(shù)據(jù)表明，污水處理廠超標(biāo)情況甚至比其他污染源更嚴(yán)重。IPE對江蘇、山東、河北等14個有代表性省份2014年一季度監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析，污水處理廠的平均超標(biāo)比例達(dá)17.7%，顯著高于國控廢水重點(diǎn)污染源9.5%的平均超標(biāo)比例。

——從地域分布來看，江蘇、浙江和山東是監(jiān)管記錄多的前三名，包攬了監(jiān)管記錄總數(shù)的超四成。這三省的共同特點(diǎn)是人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)、污水處理廠數(shù)量眾多，同時污染源信息公開也處在*列。比如，江蘇和浙江兩省自2008年起每年對污水處理廠環(huán)境運(yùn)行狀況展開信用評級，公示記錄中顯示“有問題”的污水處理廠占到該省記錄總數(shù)的兩到三成。

——從超標(biāo)因子數(shù)量上看，上述抽樣中，超標(biāo)多的因子依次是糞大腸菌群、總磷、總氮、懸浮物、氨氮。

其中，一批污水處理廠對“十一五”減排重要指標(biāo)化學(xué)需氧量（COD）和氨氮依然未能有效控制。這個問題在江蘇、河北和新疆等省份更加突出。環(huán)保部副部長翟青在一次新聞發(fā)布會中強(qiáng)調(diào)，“有測算，化學(xué)需氧量和氨氮總量必須削減%-50%，我們的水環(huán)境才會有根本性改變。”而今斥巨資建設(shè)的污水處理廠卻不能有效削減污染物總量，將嚴(yán)重影響水污染治理規(guī)劃的實施效果。

總磷、總氮、氨氮三項超標(biāo)次數(shù)達(dá)263次，占總超標(biāo)比例的43.5%。這一結(jié)果顯示污水處理廠二級處理中，脫氮除磷的效率及工藝穩(wěn)定性存在不小問題?？紤]到監(jiān)測時間是在*季度，冬季偏低的水溫也可能影響脫氮的效果。

中國許多湖泊、河流受到富營養(yǎng)化的困擾，包括太湖、巢湖和滇池在內(nèi)的重要水域多次暴發(fā)藍(lán)藻，近海亦常受到赤潮等影響。氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)過量排入正是導(dǎo)致富營養(yǎng)化的重要因素。

超標(biāo)次數(shù)比較少的因子是有毒有害物質(zhì)，包括重金屬鎳、鉻、汞、砷等，以及、苯胺類等有害物質(zhì)。這些污染物主要是由工業(yè)污水處理廠排放造成。盡管次數(shù)少，但危害大，很容易造成水污染突發(fā)事件。

例如，在2014年*季度，多家污水處理廠被發(fā)現(xiàn)重金屬超標(biāo)。其中專門為無錫一家工業(yè)園區(qū)處理電鍍廢水的江蘇金麟環(huán)境科技有限公司，被發(fā)現(xiàn)總鎳大超標(biāo)15倍；河北的元氏縣槐陽污水處理廠六價鉻大超標(biāo)6倍，總鉻大超標(biāo)2.6倍；而石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠則被發(fā)現(xiàn)總汞大超標(biāo)2.5倍。

水務(wù)上市公司：超標(biāo)常客

值得注意的是，污水處理廠頻頻上黑名單的背后，也存在著多家水務(wù)上市公司的身影。

IPE污染地圖的“綠色證券”數(shù)據(jù)庫顯示，大型的水務(wù)上市公司有著多條超標(biāo)違規(guī)的監(jiān)管記錄，其中不乏的外資水務(wù)*如凱發(fā)集團(tuán)、威立雅，在香港上市的光大、上海實業(yè)等。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，2007年至2014年間，9家大型水務(wù)上市公司共有違規(guī)監(jiān)管記錄198條，多的是光大，達(dá)到41條。這9家上市公司的污水處理規(guī)模在全國，因反復(fù)違規(guī)而帶來的環(huán)境風(fēng)險不容小覷。

以新加坡上市公司凱發(fā)集團(tuán)為例，“綠色證券”數(shù)據(jù)庫顯示，這家被譽(yù)為亞洲*的水處理企業(yè)，其下屬關(guān)聯(lián)方竟存在多達(dá)33條的環(huán)境違規(guī)記錄。

這家企業(yè)在長三角運(yùn)營多座污水處理廠，其中位于無錫、常州、泰州的污水處理廠已是多次出現(xiàn)超標(biāo)，而位于揚(yáng)州、南通的亦有不良環(huán)境記錄。

更令人驚訝的是其在江西景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)的表現(xiàn)。據(jù)媒體報道，樂平工業(yè)園區(qū)集中多家高污染的化工和醫(yī)藥企業(yè)，而凱發(fā)集團(tuán)于2007年建成的園區(qū)集中式污水處理廠，直至兩年后仍不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)時，媒體等調(diào)查人員在現(xiàn)場提出查看出水記錄時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)工作人員竟然“正對著一張出水記錄單，商量著如何填寫出水?dāng)?shù)據(jù)”。

在污染地圖數(shù)據(jù)庫里，上述園區(qū)污水處理廠2013年因“污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行方面存在突出問題”被環(huán)保部掛牌督辦，2014年又因“總排口總磷超標(biāo)排放”被責(zé)令限期整改。

位于河北廊坊的凱發(fā)新泉水務(wù)有限公司的排放數(shù)據(jù)同樣令人疑惑。環(huán)保部門公布的2014年第二季度污水處理廠監(jiān)管記錄顯示，4月28日這家污水處理廠的氨氮取樣檢測達(dá)到出水標(biāo)準(zhǔn)。然而在環(huán)保監(jiān)督性執(zhí)法僅僅過去3天，5月1日開始，該廠出水中的氨氮濃度直線飆升，超標(biāo)近4倍。這樣的超標(biāo)排放在5、6、7三個月內(nèi)又頻繁出現(xiàn)。

同樣是水務(wù)集團(tuán)，威立雅在華運(yùn)營的多家污水處理廠也存在19條環(huán)境監(jiān)管記錄。而威立雅在海口、烏魯木齊、深圳、邯鄲等地的部分污水處理廠還在執(zhí)行二級排放標(biāo)準(zhǔn)，與同區(qū)域內(nèi)其他污水處理廠相比，甚至更為寬松。

按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，即使按其高水準(zhǔn)的“一級A”排放標(biāo)準(zhǔn)，如對照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，也僅相當(dāng)于地表水劣V類（V類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域，為低級別，劣V類污染程度更差，屬于不可直接利用甚至接觸的污水）。而“二級標(biāo)準(zhǔn)”則差距更大，大約相當(dāng)于V類水的2.5至12.5倍（分別按COD、氨氮標(biāo)準(zhǔn)限值比較）。

即使在這樣寬松的標(biāo)準(zhǔn)下，威立雅執(zhí)行二級排放標(biāo)準(zhǔn)的烏魯木齊河?xùn)|威立雅水務(wù)有限公司、深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司南山污水處理廠等廠依然在2012、2013年出現(xiàn)超標(biāo)記錄。

全面透明，厘清責(zé)任

按照趨勢，2014年全國污水處理廠的違規(guī)記錄依然會再攀高峰。目前，政府及業(yè)界不乏各種解決方案的研討。但核心問題，依然是污水處理企業(yè)缺乏“改善”的動力。這既因為普遍性執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低，也因為污水處理產(chǎn)業(yè)的一定的天然壟斷性。實現(xiàn)污水處理廠信息全面公開，讓污水處理置于陽光下運(yùn)行，就特別重要。

目前，全國大部分環(huán)保重點(diǎn)城市的污染源監(jiān)督性監(jiān)測季報已實現(xiàn)常態(tài)化公開，而2014年正式開啟的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開也是重要突破。下一步，應(yīng)借助這一信息公開的基礎(chǔ)，建設(shè)水污染地圖App等移動端應(yīng)用程序，讓公眾充分知情和參與監(jiān)督。

在公開透明之外，厘清責(zé)任也很重要，特別是接納工業(yè)廢水的污水處理廠。上文提到的凱發(fā)集團(tuán)在樂平工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，其廠長在媒體上就辯稱，園區(qū)內(nèi)排污企業(yè)應(yīng)對污水預(yù)處理，但絕大多數(shù)企業(yè)并沒有按協(xié)議執(zhí)行，導(dǎo)致進(jìn)水對污水處理廠設(shè)備以及管網(wǎng)造成腐蝕，使整個污水處理系統(tǒng)陷于癱瘓。

大量污水處理廠的建成運(yùn)行，也帶來了污泥量的激增。目前對污水處理廠的監(jiān)管記錄，大多集中在“出水水質(zhì)”方面，對污泥轉(zhuǎn)運(yùn)處置情況并沒有系統(tǒng)性的統(tǒng)計。事實上，媒體曾多次曝光“未經(jīng)過無害化的污泥隨意堆放、偷排”等現(xiàn)象。污泥處理原本就是難題，而今由于大批工業(yè)企業(yè)廢水納管排入城鎮(zhèn)污水處理廠，造成大量污泥因含有重金屬等有害物質(zhì)而成為危險廢物，處理難度進(jìn)一步增加。長期來看，需要建立有毒有害物質(zhì)登記及轉(zhuǎn)移公開制度，對污泥的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面公開，才有可能防止嚴(yán)重二次污染。