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地下水監測數據公開 結果與現實不符
點擊次數：1571 發布時間：2013-3-27
編者按：地下水是飲用水的主要來源，去年，飲用水新國標頒布實施，但是由于管路老化等問題，目前我國許多地區仍無法達到標準。相關專家稱，目前我國地下水污染情況已經非常嚴重，加之地下水治理起來難度比較大，因此，必須馬上開展全國地下水監測工作，進而根據情況制定完善的治理方案。2月25日，北京律師黃樂平等三人致函國土資源部，申請公開全國地下水監測詳情，前天收到回復，但是專家分析稱報告所呈現的水質情況與現實不符，并致以監測點分布不均勻，部分地區監測點過少，檢測報告中缺少一些重要的檢測項目，且檢測標準沒有公開。專家稱目前的《地下水質量標準》中，沒有有機物的監測項，比如石油烴。20年沒有改變，根本跟不上水質變化的速度。這說明標準本身已經過時了，應該重新制定。
2月25日，北京律師黃樂平等三人致函國土資源部，申請公開全國地下水監測詳情。前天，三名律師收到書面回復，一并寄達的還有厚達400頁的水質報表。專家分析時指出，報表呈現的總體水質狀況可能與現實不符，我國目前使用的地下水質量標準仍是20年前的，早已過時，建議重新制定相關標準。
國土資源部給律師寄來的《國土資源部政府信息公開告知書》
□公開
規定期限作出答復
申請信息公開的黃樂平、韓世春和葉明欣，為北京義聯勞動法援助與研究中心的律師。
2月25日，三位律師通過電子郵件和EMS快遞，向國土資源部申請公開2011年全國200個城市地下水水質監測的各城市的具體結果。申請緣由是：早在2012年5月，國土資源部發布《2011年中國國土資源公報》，公布了2011年地下水監測概況，但沒有詳細數據。
3月22日，黃樂平等三人尚未收到回復。三人“以為國土資源部不予回復”，遂委托北京義賢律師事務所發出律師函，懇請予以答復。律師函發出3天，三人收到信息公開告知書。
《告知書》落款時間為3月18日，落款為國土資源部政府信息公開工作辦公室（國土資源部辦公廳（代章））。
其內容稱，2月27日收到申請，該部依法受理，根據《政府信息公開條例》作出答復。根據《政府信息公開條例》第二十四條，行政機關收到政府信息公開申請，不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復。以此推算，國土資源部的回復是在15個工作日內作出的。
對此，該申請項目的執行人葉明欣認為，國土資源部的回應很及時。
涉及八百個監測點
與回函同時寄達的，還有厚達400多頁的資料，全稱為《2011年度*監測點地下水水質監測數據報表》（以下簡稱《報表》）。該報表由*地下水監測數據采集項目組制作，完成于2012年5月。
《報表》前言介紹，該表是依據我國31個省級地質環境監測總站（院、中心）上報的2011年度*監測點地下水水質監測數據匯編而成，監測點主要分布在全國31個省（自治區、直轄市）的151市，其中，包含地級以上市139個，區、縣級市12個，共計800個監測點，2萬余條檢測數據。
《公告書》解釋，2011年《國土資源公報》關于200個城市地下水水質的表述，是該部根據800個*監測點數據，通過與各省（區、市）國土資源部主管部門進行地下水監測成果會商得出的。
檢測標準未予說明
《報表》統計表顯示，全國800個監測點中，北京為26個，上海為14個。監測點數量較多的，依次為安徽省66個，吉林省63個，山東省60個。監測點數量zui少的是山西省、江蘇省和新疆，均為5個。
昨天，記者查看各監測點的地下水水質報表，每張報表中的檢測指標共計36項，每個分析項目，對應相應的檢測結果，但每個數據是否超標，表格上未明確體現，需要查詢相關標準對照。
此外，每份報表并無水質情況的綜合結果，因此，簡單翻看表格，并不能得出某個監測點水質的直觀結論。
對于這份報表，黃樂平等人同樣不能直接解讀。黃樂平說，專業數據顯得枯燥，普通人不易消化。因此，他們將邀請環保專家及研究人員參與解讀，分析這些數據可能呈現的地下水水質污染問題。
“2011年《國土資源公報》關于200個城市地下水水質的表述，只有一張紙。從400頁到一頁紙的結論，應該有份說明。”黃樂平說，在分析完《報表》后，下一步，可能會申請公開相關數據的計算標準和詳細的分析報告。
同時，黃樂平也建議，希望國土資源部進一步在上公開《報表》資料，方便全國公眾查閱，以了解身邊地下水水質的情況。
□分析
部分重要指標未呈現
昨天，環保專家、中國環境科學研究院研究員趙章元查閱了這份《報表》。趙章元表示，這份資料很難得，國土資源部也從未公開過，“我本人也沒有查到過”。由于《報表》數據龐雜，趙章元表示，需要仔細研究后，才能得出結果。
趙章元初步分析，《報表》檢測的項目，使用的是國家技術監督局1993年制定的《地下水質量標準》（以下簡稱《標準》）。該標準中，地下水質量的分類指標共有39項，而國土資源部此次公開的《報表》中，監測數據為36項指標，包括《標準》中的23項。已監測的另外13項，則不在標準中。
資料顯示，《標準》中的39項指標，有16項不在公布的范圍內，包括總大腸菌群、細菌總數、滴滴涕（DDT）等。而總大腸菌群和細菌總數，卻是水污染常規分析指標，反映水體受到生物性污染的程度。
趙章元指出《報表》的不足：“像鉀離子、鈉離子等一些物質，屬于無關緊要的，不測也可以，但大腸桿菌和細菌總數，是必須要測的，但《報表》中卻沒呈現。”
部分地方水質檢測缺項多
《報表》顯示，各城市的監測點，很多指標的檢測結果為空白。而據《報表》前言介紹，空白“表示缺失該項信息。”
其中，北京一共有8個區縣、26個監測點。但36項指標中，只有25項有對應的數據，有11項為空白，“重金屬如鉛、鎘等物質，都沒有檢測。”
資料還顯示，在其他城市中，寧夏銀川市的監測點可能是zui完整的報表。表格中包括34項指標，僅空缺兩項。而丹東市的部分監測點則僅有14項檢測結果，空缺22項。
“有的地方水質檢測缺項太多，這樣的檢測是起不到作用的，有一項沒有數據，都沒有辦法計算出水質的總體情況。”趙章元說，缺失的信息，很可能是沒檢測，而*公布的水質概況卻建立在這些數據的基礎上，由此，其可信度大打折扣。
□建議
更新水質檢測標準
趙章元介紹，之前，國家公布的地下水重污染占64%，輕污染的占33%。而根據2011年《國土資源公報》的數據顯示，污染較差和極差的水質一共占到了55%，從數據上來說水質是變好了很多。
但趙章元認為，水質好轉與實際情況可能不符。“近年來，各地水污染事件頻發。企業污水排放的總量在增加，環保部門的有效措施卻很少看到。”他分析，結論和現實的誤差，可能出現在實測項目和計算上。
趙章元指出，1993年制定《標準》時，主要的污染物是無機物，而如今zui大的污染來自有機物，“但《標準》中，沒有有機物的監測項，比如石油烴。20年沒有改變，根本跟不上水質變化的速度。這說明標準本身已經過時了，應該重新制定。”