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治理霧霾天價罰款治標(biāo)不治本
日前，遼寧省對轄區(qū)內(nèi)8個城市開出5420萬元“空氣質(zhì)量考核罰單"，并承諾罰繳資金將全部用于該省藍(lán)天工程。這是遼寧省自2012年出臺《城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》以來，開出“灰霾罰單"，罰金由省財政廳直接從下級城市財政資金中扣繳。
此舉一出，隨即引發(fā)爭議。支持者認(rèn)為，“霧霾罰單"雖然不是巨額罰款，卻意味著今后地方政府在環(huán)境治理方面不可懈怠，倒逼地方政府在引進大項目的同時，更加慎重地綜合考量和比對。另有質(zhì)疑者則提出，用經(jīng)濟手段治霾似乎是一種不錯的手段，問題在于這筆錢到底是由誰來出？
不得不承認(rèn)，“霧霾罰單"政策充分展現(xiàn)了環(huán)保部門的良苦用心。環(huán)保部門將罰單開給地方政府，同時也把治理責(zé)任與難題推給了地方。被列為世界四大尷尬部門的環(huán)保部，一直是弱勢部門，也沒有執(zhí)法權(quán)，相較之下，將難題交給更有實權(quán)的地方政府，對于治理大氣污染而言，確實會更方便作為。即便沒有作為，環(huán)保部門也可將罰繳的資金用于環(huán)境治理。況且罰款又能從省財政直接扣繳，不怕地方政府賴帳。
但這樣一個于環(huán)保部門而言百利而無害的政策，放在更大的環(huán)境治理的視角下，卻未必是*的選擇。至少在政策制度的設(shè)計上，有很多一廂情愿的地方。環(huán)保部門希望用“罰單"來倒逼地方政府狠抓環(huán)保工作。但對像沈陽這樣2012年財政收入達(dá)715億的城市而言，3460萬的罰款不過是九牛一毛。“霧霾罰單"會否流于形式，地方政府的環(huán)境治理效果如何，主要還得看地方主政者的態(tài)度。
“霧霾罰單"中，zui高罰款才3460萬元，zui低罰款僅20萬元，罰款數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于以犧牲“環(huán)境"換來的GDP增長，對于一個大中型城市來講，幾千萬、幾十萬元的罰款無異于“九牛一毛"。“霧霾圍城"下，如此“只罰款、不罰官"的罰單，猶如揚湯止沸、杯水車薪，根本不能擊中要害。