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      煤炭經營許可證是煤炭生產、貿易絕緣搖表企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經營。1996年8月公布的《煤炭法》將煤炭經營許可絕緣搖表寫入法條。隨著國家能源管理體制變化，經營許可證審批權從煤炭工業(yè)部轉移到國家經貿委、國家計委，再到國家發(fā)改委。

　　煤炭經營許可證頒發(fā)的初衷在于絕緣搖表維護煤炭經營秩序。但是，隨著煤炭絕緣搖表市場化和煤炭物流產業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計劃經濟的手段干預市場反而增加交易成本并形成行政尋租。

　　過去幾年，發(fā)改委下發(fā)過多份關于嚴格規(guī)范煤炭經營資格審查監(jiān)管的文件，要求各地對經營企絕緣搖表業(yè)進行總量控制，并不斷壓縮。

　　按照現在的申報流程，煤礦生產、經營企業(yè)首先向所在城市發(fā)改局申報，再向省級發(fā)絕緣搖表改委申報，篩選通過后，上報國家發(fā)改委受理。發(fā)改委對全國經營企業(yè)數量總量控制，并向各省分配配額，在配額范圍內且具備資質條件方可申領證件。

　　由于經營數量被嚴控，且多數省份煤炭經營企業(yè)數量超過配額，因而獲得這張證照的交易成本逐年攀升。同時絕緣搖表，也催生經營許可、轉讓的灰色渠道。根據《煤炭經營監(jiān)管辦法》規(guī)定：“煤炭經營資絕緣搖表格證不得偽造，不得買賣、出租、轉借或以其他任何形式轉讓。”