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重塑中國餐飲安全之路

閱讀:1577      發(fā)布時間:2014-5-16
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 [ “制度是管長遠(yuǎn)和根本的,保障食品藥品安全關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的zui嚴(yán)格的監(jiān)管制度。”國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司處長馬朝輝表示 ]

    有人的地方一定有路,有路的地方一定有餐飲。在中國的任何一個地方,你都隨時可見各式各樣的餐飲,有的餐廳,有大眾的餐館,也有街頭的麻辣燙和油條。無論是哪種形式的餐飲,都在給中國人提供著吃食。但中國餐飲行業(yè)的安全問題日漸浮出水面,一些添加劑的違法使用以及不合標(biāo)準(zhǔn)的食品原料,一直在餐飲行業(yè)暗流涌動,如何讓中國各色餐飲進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化,達(dá)到安全的水準(zhǔn),這條路似乎不是那么簡單。

    中國烹飪協(xié)會的常務(wù)副會長兼秘書長馮恩援在上月舉行的2014食品安全大會上表示:“中國的餐飲業(yè)市場,要達(dá)到一個10分的期望值,還有很長的一段路要走。”

    而事實上,2013年度全國餐飲產(chǎn)業(yè)達(dá)到了2.5392萬億營業(yè)收入總額的水平,這個營業(yè)水平同比增長速度為9%。9%也是2013年開年的水平,中間有所波動,到年底依然保持在9%。這是20多年以來,增速出現(xiàn)個位數(shù),由2012年的13.6%同比下降了4.6個百分點(diǎn),進(jìn)入了一個緩慢增長的階段。

    但是,從數(shù)量上來講,餐飲業(yè)的主體許可證并沒有減少,雖然國家出臺了限制消費(fèi)的一些禁令。截止到2013年底,全國餐飲服務(wù)許可主體大概有263萬,比2012年同期增加了5.6%.

    “按理說去年整個餐飲發(fā)展的大環(huán)境好像比往年略有滑坡,但實際上從我們統(tǒng)計的餐飲服務(wù)許可總數(shù)來說反而比2012年有所增長,說明餐飲業(yè)作為一個健康產(chǎn)業(yè)還是大有可為的。”國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司處長馬朝輝在食品安全論壇上表示。

    馮恩援表示,餐飲業(yè)由于就業(yè)人口較多,相對來說比較分散,能夠提供更佳的社會附加值的能力有限。大眾餐飲將是中國餐飲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容,目前國家商務(wù)部正在積極制訂大眾餐飲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對于大眾餐飲的說法目前也是有不同的聲音,多數(shù)認(rèn)為安全、便捷、物美價廉、快捷可能是大眾餐飲的主要需求。也有人認(rèn)為大眾餐飲是不同消費(fèi)群體的廣泛需求。“改革開放30多年,中國的消費(fèi)者也有很多有一定的經(jīng)濟(jì)實力,這個群體的數(shù)量也不是很小,所以在不同的消費(fèi)層面都會實現(xiàn)一個概念性的大眾,餐飲業(yè)的發(fā)展也會在不同的消費(fèi)需求領(lǐng)域去進(jìn)行大眾餐飲的延伸。”馮說。

    對于餐飲業(yè),國家食藥監(jiān)總局也開始一系列的整頓。馬朝輝介紹稱,強(qiáng)化監(jiān)督抽檢,組織各地、結(jié)合實際、有針對性地開展餐飲服務(wù)監(jiān)督及抽檢工作,有關(guān)監(jiān)督抽檢結(jié)果近期準(zhǔn)備對外發(fā)布,各地對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題也進(jìn)行了及時查處。

    “2013年以前,是國家做出一個統(tǒng)一的監(jiān)督抽檢計劃組織各地去實施。2013年我們轉(zhuǎn)變策略,我們要求只給各地一個原則,要求各地結(jié)合本地的實際以及既往監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的突出問題來開展監(jiān)督抽檢,對針對性地打擊違法違規(guī)的行為起到了很好的技術(shù)支撐作用。”馬朝輝表示。

    另外國家食藥監(jiān)總局加大了專項整頓力度。2013年重點(diǎn)集中在乳制品、糧食制品、肉跟肉制品、食用油等一些品種,這是一些重點(diǎn)品種。同時該局也突出重點(diǎn)時段的餐飲服務(wù)食品監(jiān)管,各地廣泛排查食品安全隱患,深挖帶有行業(yè)共性的隱患或者潛規(guī)則,有效防范了系統(tǒng)性、區(qū)域性的食品安全風(fēng)險,依法查處了一批違法案件。

    但是,一個事實是,餐飲的經(jīng)營主體,包括餐飲服務(wù)單位多小散低的現(xiàn)況以及產(chǎn)業(yè)整體水平不高的狀況,短期內(nèi)難以有質(zhì)的飛躍。當(dāng)前制約我國食品安全的深層次矛盾仍然存在,群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,特別是食品安全事件時有發(fā)生,食品安全領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險不容低估。

    “制度是管長遠(yuǎn)和根本的,保障食品藥品安全關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的zui嚴(yán)格的監(jiān)管制度。”馬朝輝表示。

    馬朝輝介紹,從今年開始,已經(jīng)配合著食品安全法修訂工作,圍繞建立zui嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,加強(qiáng)頂層設(shè)計。同時建立健全食品經(jīng)營環(huán)節(jié)的食品安全經(jīng)營體系,推動監(jiān)管創(chuàng)新。

    “我們鼓勵餐飲服務(wù)單位推出陽光后廚,促進(jìn)企業(yè)的誠信建設(shè)。能夠看到餐飲的后廚,是每個消費(fèi)者的愿望。”馬朝輝表示。

    對于散布在街頭的游商或攤販的小吃,馬朝輝表示,除了地方政府層面進(jìn)行的管理,具體監(jiān)管職責(zé)則在于地方*,或者說是一個城市綜合執(zhí)法的某部門。

    而對于大型餐飲,當(dāng)前國家食藥監(jiān)總局正集中組織排查食品安全隱患和突出問題;監(jiān)督企業(yè)整改;預(yù)防群體性食物中毒事故發(fā)生;制訂食品安全突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案;做好應(yīng)急處置。與此同時,也在強(qiáng)化學(xué)校、企業(yè)、工地等集體食堂的食品安全監(jiān)管,落實集體食堂開辦者和管理者的責(zé)任,督促其建立健全崗位責(zé)任制,通過簽訂責(zé)任書等方式做到層層把關(guān),責(zé)任到人,把集體食堂安全納入績效考核內(nèi)容,對發(fā)生問題的嚴(yán)格追究責(zé)任。

    對于農(nóng)村餐飲,則實施嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入,規(guī)范餐飲服務(wù)行為,要求各地加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。

    餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)處在農(nóng)田到餐桌整個食品供應(yīng)鏈的zui后一環(huán),所以食品安全風(fēng)險更加暴露、更加直接,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管可謂是食品安全監(jiān)管的zui后一道關(guān)口。

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