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只有把海水列入《水法》 才能拯救海水淡化市場
近年來，作為水資源的重要補充和戰略儲備，海水淡化日益受到重視。
我國海水淡化技術基本成熟，海水淡化工程設計、建設和運行管理已經積累了一定的經驗
我國是一個水資源嚴重短缺的國家。“但短缺到什么程度，包括民眾和管理者，對我國的水情水勢、海水淡化的重要性都認識不夠。”國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所總工程師阮國嶺說。
“水資源短缺是我們沒辦法回避的一個問題。對我國沿海城市來說，海水淡化是解決水資源問題的一個有效措施。”阮國嶺說。
今年2月，國務院出臺了《關于加快發展海水淡化產業的意見》，提出了“十二五”期間我國海水淡化產業的發展目標：到2015年，我國海水淡化能力達到220萬至260萬立方米/日，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區新增工業供水量的貢獻率達到15%以上。
阮國嶺表示，“目前，我國海水淡化技術基本成熟，海水淡化工程設計、建設和運行管理已積累了一定的經驗，并能自主承接大型海水淡化工程，因此實現這一目標難度不大”。
海水淡化水找不到“買家”，主要原因是成本過高
一方面為了緩解用水緊張，我們在努力擴大海水淡化產能，另一方面又存在著產能閑置的尷尬。據了解，天津市某海水淡化項目，設計日產能10萬噸，但實際產量僅為1.8萬噸，產能利用率不到20%，產能閑置情況嚴重。這樣的情形在天津已建成投產的6家海水淡化廠均不同程度地存在。
“找不到‘買家’，主要原因還是成本過高。”阮國嶺介紹說，海水淡化的成本，包括藥劑費、電費、人員費、維修費以及投資折舊等，加起來不低于每噸6.5元，低于這個價，就是賠本買賣。“而且這一數據，只可能做加法，做減法的空間很小。”
阮國嶺說，現有的低溫多效蒸餾海水淡化工藝需要蒸汽和電力，北疆電廠的海水淡化利用了該電廠發電后的余熱，“如果沒有這些余熱，那將消耗更多的電，電費會更高”。
此外，海水經淡化處理后PH值比一般自來水低，呈弱酸性。如果直接輸入城市供水管網，可能會腐蝕管網，因此，淡化水需要進行一定的調節PH值及水質硬度的再處理，才能引入自來水廠。盡管這在技術上沒有難度，但毫無疑問也會增加處理成本。
那么，是否可以通過技術進步來降低成本？阮國嶺回答說：“單純地從技術創新這個角度來說，還是有降低空間的。但這種空間能降到多少，是由多個因素決定的，技術在其中只占一部分。”海水淡化成本中，能源成本占到了1/3，能源價格上漲，苦海水淡化成本也跟著上漲；此外還有人工成本的上漲。“技術進步帶來的成本降低，往往被物價上漲、人工、能源成本上升抵消了。”因此，目前海水淡化成本下降的空間有限。
建議改革現行的水資源管理制度，將海水淡化納入政府補貼配置范疇
“海水淡化實際上是和享受補貼的陸地淡水在競價。在這種競爭中，只要有價格更低的陸地淡水，人們就不會去選擇成本更高的海水淡化水。”阮國嶺說，我們現在使用的水，不論是引灤入津的水，還是地下水，還是將來南水北調的水，價格都是國家補貼的結果。
如何解決這個問題？阮國嶺表示，由于我國現行《水法》中并沒有將海水列入水資源范疇，有關海水淡化的相關政策很難推進。因此，需要改革現行的水資源制度，將海水淡化納入政府補貼配置范疇，由政府為海水淡化水進入市場提供一定的補貼。或者在沿海地區，特別是沿海缺水地區和海島，加快建立能夠反映資源稀缺性、科學合理的水價形成機制，提高供水企業使用海水淡化水的積極性。
同時，阮國嶺還認為，如果國家能給予海水利用工程與國家公益性水利工程同等的地位，將海水淡化納入國家水資源配置體系和區域水資源規劃，必將極大地促進海水淡化產業的發展。
目前，我國已建成的16個萬噸以上的海水淡化工程，自行建設的僅占25%，以產水量計算自行建設的不到13%，有相當比例的設備來自國外。設備國產化率低，進口設備成本高，也是制約國內海水淡化市場規模化的主要因素之一。
“其實，我國的海水淡化設備和技術，并不比國外的差。”阮國嶺認真地說。他說，*由我國自主設計、制造的2臺4500噸/天海水淡化設備、2臺3000噸/天海水淡化設備已經在印尼竣工投運，并且項目已經通過第三方考核，產水量、能耗都優于合同技術條款，給印尼帶來了顯著的經濟、社會和環境效益。
阮國嶺說，目前國外對我國的海水淡化很關注，不僅是對我國技術的關注，更是對市場的關注。因此，“給我們自己的技術和設備更多的發展空間，對海水淡化水的推廣應用，對我國海水淡化研究、設備制造都將是一個很好的幫助”。
杭州永潔達河水淡化設備