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北京去年用水量為36億 中水回用占7億立方米
人民網北京4月26日電 （記者 田興春）今天上午，十一屆全國人大常委會第二十六次會議召開聯組會議，就國務院關于農田水利建設工作情況的報告開展專題詢問。水利部部長陳雷表示，解決農業用水資源緊缺問題需要統籌考慮、綜合應對。
全國人大常委會委員馬啟智的問題是，在我國，特別是北方干旱缺水地區，隨著城市的不斷擴張和工業的發展，城市和工業用水與農業用水的矛盾越來越尖銳。如何應對農業用水資源越來越緊缺這一挑戰？
水利部部長陳雷回答時表示，解決這個問題需要統籌考慮、綜合應對。
*，要在水資源的配置中充分考慮到農業用水和保障糧食安全的用水需求。水利部會同發改委等部門編制了全國水資源綜合規劃，明確了水資源配置的方案，其中充分考慮了近期、中期和遠期農業用水的配置總量。第二，要著力提高水資源的調控能力和保障能力。因為中國的水資源分布不均勻，北方地區水資源總量只占到19%，南方地區占到81%。
陳雷介紹，現在缺水的類型也比較多，概括起來就是四種類型：一是資源性缺水，就是本地的水資源總量不足以支撐經濟社會的發展和農業的發展。二是工程性缺水，像現在的西南，年降雨量并不少，1000—2000毫米，但是年內年際分布不均勻，缺少調蓄工程。三是水質性缺水，原來的水資源總量可以支撐地方的發展，但是由于水質的污染，水環境沒有保護好，導致了水資源出現緊缺。四是管理性缺水，就是用水比較粗放。目前從我們國家的用水情況來看，與發達國家相比還有很大差距。我國農田灌溉水利用系數到去年年底只達到了0.51，發達國家達到了0.7—0.8。解決資源性缺水的問題，要實施跨流域的調水，比如像現在正在實施的南水北調的東、中線工程，就是通過水資源配置工程的建設，形成合理的水資源配置格局，解決缺水地區的水資源不足問題。
同時要加快江河湖庫水系連通的進程。現在汛期降雨量和水資源量占到70%以上，但由于水利工程調蓄能力不足，不能夠把豐蓄枯用。所以，一方面要加強調蓄工程的建設，同時要把現有的江河湖庫連通起來，使它能夠引排順暢、豐枯調劑，提高供水的保障能力。
第三，要實行zui嚴格的水資源管理制度。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要實行zui嚴格的水資源管理制度。今年年初，國務院3號文件印發了關于實施zui嚴格水資源管理制度的意見，明確了水資源管理“三條紅線”，分別是水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。同時還要加大對一些城市、開發區的工業項目，以及新建工程，特別是高耗水項目的水資源論證，關口前移，嚴格把關。對于水資源過度開發的地區，或者地下水超采的地區，要實行區域限制開發，嚴禁新上高耗水項目。同時水資源論證通過以后要發放取水許可證。
第四，全面推進節水型社會的建設。節水型社會建設是今后發展的方向。這些年我們一直在大力推進節水型社會的建設，無論是農業還是城市，還是工業方面，我們都明確了用水指標、用水定額，大力推進節水型措施。
第五，要大力發展節水灌溉技術。農業是用水大戶，現在9.05萬畝的有效灌溉面積中節水灌溉面積只占到4.3億畝，還不到一半。另外，節水灌溉面積中的節水灌溉技術，像噴灌、微灌、管道輸水灌溉還不到2億畝，所以說，這方面節水的潛力非常大。
第六，要推進水權制度建設和水市場培育，用市場優化配置水資源。在這方面，水利部專門出臺了指導意見，從2000年的時候，浙江的東陽向義烏進行水權轉換，取得了成功的經驗。近些年，寧夏和內蒙在引黃灌區，通過工業投資對老灌區進行節水改造，節省出的水量通過水權轉換用于工業建設，這方面取得了很好的經驗。
第七，要充分發揮水價的經濟杠桿作用，通過建立合理的水價形成機制促進節約用水，促進水資源利用效率和效益的提高。
第八，多種措施開源，特別是要利用好非常規水資源。比如說雨洪資源的利用，現在我們在這方面做了一些工作，在保障安全的前提下，盡可能把汛期的洪水蓄積利用起來。城市現在也搞了雨污分流，充分利用雨水資源。還有污水處理以后的中水回用，中水利用潛力非常大。現在每年城市供水總量是507.9億立方米，污水處理量331億立方米，但是中水回用的量只有33億立方米，僅相當于1/10。所以說，下一步的中水回用是補足水資源不足的有效途徑。北京市這些年做了很多工作，去年年用水量36億，其中中水回用的占到7億立方米。下一步我們還要加大有關的措施，通過開源節流并重、管理并舉，以提高水資源的利用效率和效益，有效應對農業水資源短缺的問題。
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據介紹，中國是個水資源相對短缺的國家，水資源總量排在*6位，但是人均水資源量只占到*125位，特別是由于水資源的時空分布不均，年內年際變化大，人增地減水缺的問題日益突出。在中國的資源總量中，農業用水是大頭。2010年我國農業用水占總用水量的61.3%，工業用水占24%，生活飲用水占12.7%，另外有2%是生態補水。隨著經濟社會的發展，特別是工業化和城鎮化進程的加快，一些地方擠占農業用水的問題也日益突出，農業用水面臨的挑戰越來越大。