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助力建設(shè)海洋強國 新海洋環(huán)境保護法明年1月1日起施行
2023年12月05日 09:41:50
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：羊舌木 點擊量：7635
日前，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，自2024年1月1日起施行。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】海洋約占地球表面面積的71%，被譽為生命搖籃、生態(tài)屏障、資源寶庫、氣候調(diào)節(jié)器、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。長期以來，海洋以其自身的環(huán)境承載和凈化能力為維持人類與自然界的平衡發(fā)揮了無可替代的作用，對人類社會生存和發(fā)展具有重要意義。海洋環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)的重要組成部分。
我國是海洋大國，海域遼闊，岸線漫長，島嶼眾多，資源豐富，生態(tài)多樣，主張管轄海域總面積約300萬平方公里，擁有大陸岸線1.8萬多公里、海島岸線1.4萬多公里，有十幾個沿海省份，擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型。黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)。“海洋環(huán)境保護法就涉及到海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)。建設(shè)海洋，發(fā)展海洋，要走出去，從淺藍走向深藍。”
新時代海洋環(huán)境保護開展了一系列開創(chuàng)性工作，和生態(tài)環(huán)境其他領(lǐng)域一樣，從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。時至今日，經(jīng)過頑強努力，我國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例從2012年的63.7%大幅提升到2022年的81.9%，約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入生態(tài)保護紅線管控范圍。
1982年，海洋環(huán)境保護法正式通過，并在1999年進行了修訂，同時，在2013年、2016年、2017年先后進行了三次修正。2018年，全國人大常委會對海洋環(huán)境保護法實施情況開展檢查，明確提出盡快啟動海洋環(huán)境保護法修改程序，2022年將海洋環(huán)境保護法修改列入立法工作計劃。
日前，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護法》(以下簡稱《海環(huán)法》)，自2024年1月1日起施行。新海洋環(huán)境保護法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，系統(tǒng)強化海洋監(jiān)督管理。
新修訂的《海環(huán)法》共9章，包括總則、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護、陸源污染物污染防治、工程建設(shè)項目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治、法律責任和附則，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實管用的舉措。
《海環(huán)法》提出，要推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)。修訂后的《海環(huán)法》壓實部門和地方責任，明確職責分工，完善體制機制：要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負責，實行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)；增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點海域綜合治理、約談?wù)摹⑿畔⒐蚕怼⑿庞迷u價、查封扣押等制度；完善規(guī)劃、標準、監(jiān)測、預警、調(diào)查、環(huán)評、應急等制度。
同時，修訂后的《海環(huán)法》明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護應當堅持的原則，規(guī)定國家實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強規(guī)劃、標準、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)。
一是推進海岸工程與海洋工程建設(shè)項目的一體化海洋環(huán)境保護，將“防治海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害”和“防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害”合并為一章，統(tǒng)一海岸工程與海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境保護要求。二是明確沿海縣級以上地方人民政府可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域協(xié)作機制，組織協(xié)調(diào)其管理海域的環(huán)境保護工作。
三是規(guī)定按照河海聯(lián)動的要求，制定實施河口生態(tài)修復和其他保護措施方案，加強對水、沙、鹽、潮灘、生物種群、河口形態(tài)的綜合監(jiān)測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護河口良好生態(tài)功能。四是要求加強入海河流管理，協(xié)同推進入海河流污染防治，使入海河口的水質(zhì)符合入海河口環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求，加強入海總氮、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實施。
《海環(huán)法》還提出，要嚴格海域排污許可管理，強化入海排污口監(jiān)管。明確國家加強海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環(huán)境質(zhì)量；優(yōu)化入海排污口設(shè)置，要求排污口的責任主體加強排污口監(jiān)測，按照規(guī)定開展監(jiān)控和自動監(jiān)測；制定入海排污口設(shè)置和管理的具體辦法、入海排污口技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息平臺等。
針對海洋垃圾，修訂后的《海環(huán)法》強化海洋垃圾污染防治，明確沿海縣級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運、處理海洋垃圾設(shè)施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。
《海環(huán)法》具有保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全；讓人民群眾享受到碧海藍天、潔凈沙灘，保障人民群眾的健康；維護國家的海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國的意義。本次修訂后的《海環(huán)法》能夠?qū)⒔ㄔO(shè)海洋強國和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理念、原則、制度等在法律中予以明確，并根據(jù)當前機構(gòu)改革情況，對部門職權(quán)分工、央地責任進行明確規(guī)定，為下一步更好地實施相關(guān)制度，保護海洋環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。
(資料參考來源：生態(tài)環(huán)境部)
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