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進一步優化環評工作！以生態環境保護推動經濟持續向好
2023年09月27日 11:53:16
來源：化工儀器網 作者：羊舌木 點擊量：5096
為進一步強化環境影響評價要素保障，持續釋放改革效能，以高水平保護推動經濟高質量發展，日前，生態環境部印發了《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》。
【化工儀器網 政策法規】環境影響評價(以下簡稱環評)是建立在環境監測技術、污染物擴散規律、環境質量對人體健康影響、自然界自凈能力等基礎上發展而來的一門科學技術，其功能包括判斷功能、預測功能、選擇功能和導向功能。
《中華人民共和國環境影響評價法》中規定，環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。法律強制規定環境影響評價為指導人們開發活動的必須行為，成為環境影響評價制度，是貫徹“預防為主”環境保護方針的重要手段。
我國環境影響評價制度的發展和實施情況經歷了多個階段。第一階段為1980年代至1990年代初期，建立環境影響評價制度的基礎；第二階段為1990年代至2000年代初期，完善環境影響評價制度的法律法規和技術規范；第三階段為2000年代至2010年代，加強環境影響評價制度的實施和監管；第四階段為2010年代至今，創新環境影響評價制度，推動可持續發展。
如今，環境影響評價已經成為了環境管理的重要組成部分，它不僅用于大規模基礎設施建設項目，還應用于各種各樣的環境管理活動，例如土地利用規劃、城市規劃、自然保護區規劃等等。同時，隨著科技的不斷發展，環境影響評價也在不斷創新，例如采用了生態系統服務評估、生態風險評價等新技術和方法，以更好地評估環境影響，為環境保護和可持續發展提供支持。
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。為進一步強化環境影響評價要素保障，持續釋放改革效能，以高水平保護推動經濟高質量發展，日前，生態環境部印發了《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》明確主要目標，到2025年，各項改革試點任務總體完成，生態環境分區管控、環評、排污許可、執法監督等制度銜接更加順暢，基層審批、評估能力進一步提升，信息化支撐水平顯著增強，事中事后監管水平和企業落實環評責任意識持續提升，環評工作進一步優化。到2027年，試點成果規范化、制度化取得積極進展，制度合力進一步發揮，源頭預防作用進一步提升，守好綠水青山的第一道防線。
環評工作既要服務保障重大項目科學落地，又要守好生態環境底線，《意見》部署了加強制度銜接聯動、深化環評改革、守牢生態環保底線、加強基層能力建設4方面任務。
在加強環評與生態環境分區管控制度銜接方面，一是發揮生態環境分區管控的指導作用，依托信息化加強落地應用，服務規劃編制和項目招商引資；二是結合生態環境分區管控優化產業園區規劃環評，簡化法律法規、政策及規劃的符合性和協調性分析內容，銜接關于重大生態環境問題識別和制約因素分析、資源與環境承載力分析等內容。
在加強環評與排污許可制度銜接方面，《意見》探索推進項目環評、排污許可“兩證審批合一”。對生產工藝單一、環境影響較小、建設周期短，且應編制環境影響報告表的農副食品加工業等十二類建設項目探索實施“兩證審批合一”，在項目開工建設前，接續辦理環評與排污許可手續。建設過程中發生環評重大變動的，依法重新辦理環評和排污許可；不屬于重大變動的，無需重新辦理環評，排污前一次性變更排污許可證即可。
除此之外，《意見》還提出深化規劃環評與項目環評銜接聯動的“四個一批”改革試點。一是試點推廣一批報告表項目“打捆”審批；二是試點推進一批登記表項目免予辦理備案手續；三是簡化一批報告書(表)項目環評內容；四是試點優化完善一批項目環評總量指標審核管理。
《意見》要求各級生態環境部門履職盡責，嚴守底線，確保環評審批質量，加強事中事后監管。一是嚴守環境準入底線，堅持生態優先、綠色發展總要求，嚴格依法審批，嚴守生態環境底線，對涉“兩高一低”項目、承接產業轉移項目、“公園”類項目、生態敏感項目、社會關注度高的項目分別明確環評審批重點。二是加強生態影響類重點行業項目環評管理，分類明確交通運輸、水利水電、資源開發等類型項目環評審批及監管重點，加強生物多樣性評價和保護。三是推進事中事后監管，健全環評與執法監管聯動機制，夯實屬地監管責任，提升制度合力，確保環評要求落實。
據悉，生態環境部將繼續實施環評審批“三本臺賬”(國家、地方、利用外資三個層面重大項目臺賬)和綠色通道機制，會同地方加快審查審批，為重大項目盡快開工創造條件；推動生態環保措施創新，推動生態環保技術再上新臺階。與此同時，生態環境部將嚴把準入關口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，切實發揮環評制度綠色引領作用。
多年來，我國的環境影響評價制度在法律法規、評價范圍、評價技術、公眾參與和督查機制等方面都得到了不斷的完善和加強，《意見》的發布更是進一步加強環評與生態環境分區管控、排污許可、執法監管等制度銜接聯動，進一步發揮制度合力，提升源頭預防效能，牢牢守住生態環境保護底線，強化經濟發展過程中的環評服務保障。《意見》還將繼續為推動高質量發展和推動經濟社會發展綠色、低碳轉型作出貢獻。
(資料參考來源：生態環境部、新華社等)
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