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真金白銀提速生態文明建設 細說“雙碳”目標下的綠色財政之路
2022年07月29日 17:40:40
來源：化工儀器網 作者：江魚 點擊量：7214
面對眾多產業多條變化線路，財政支持發揮著為其打好地基的作用，合力有序的財政支持解決上述種種難題。
【化工儀器網 行業百態】碳中和、碳達峰目標提出以來，社會加速轉型低碳發展，多個產業鏈條呈現出較為明顯的綠色發展模式，尤其以高污染、高排放的傳統產業為主。“雙碳”政策下，如何讓各個企業發揮整改積極性，如何加快加大清潔能源建設是值得長久思考問題。
產業眾多、瞬息萬變，財政支持發揮著打好地基的作用，即合力有序的財政支持推動、解決綠色發展難題。
近日，浙江省印發實施了《關于支持碳達峰碳中和工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，標志著全國首個省級財政支持碳達峰碳中和的政策出爐。就在今年5月底，財政部印發了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，這一政策為多個省市陸續搭建綠色財政提供“導向標”。
如何在“十四五”規劃中落實“雙碳”目標，如何有條不紊邁進可持續發展步伐？綠色財政道路畫出一幅“景觀圖”。
調解、引導、保障“三效并行”
“雙碳”目標下的財政支出政策主要通過優化資源配置，引導資源要素向綠色低碳轉型，以實現創新低碳生產、低碳消費模式，改善能源結構，助力低碳產業發展。在此過程中，財政調解現階段“雙碳”發展資金困頓，引導綠色產業向好加速上軌，保障真金白銀踏實落地。“三效并行”，成為主干道。
調節功能主要針對能源型地區。財政發揮調解作用，平衡資源型地區能源供給結構，即通過加大對新能源和可再生能源的財政補貼，激發新能源建設和使用積極性，調節生產者和消費者的環境經濟行為，保障綠色經濟行動。優化能源結構是資源型地區實現“雙碳”目標的重要一步。
財政引導功能即在適宜地區發展符合雙碳要求的產業。現階段，部分財政轉化為低碳產品補貼，一方面促進生產促使生產者加強低碳環保產品生產能力，加大對正向激勵力度，促進相關技術企業加快低碳生產技術研發，拓展低碳環保項目和技術范圍。另一方面增加消費者對環保產品的購買熱情，引導市場消費結構、消費理念、生產理念合理轉變。同時，在財政支出是改變資源型地區粗放式經濟發展方式的重要手段。
另外，在保障功能下，財政為低碳技術產業鏈鼓足底氣。由于新技術的研發和市場推廣風險性及不確定性較高，資金投入大、回血慢，開發主體尤其是中小技術企業常常望而卻步。對此，財政發揮保障功能，通過持續性的資金注入，鼓足主體底氣，推進低碳清潔能源研發和推廣利用。
綠色財政職能變化明顯
隨著財政支持“雙碳”持續推進，財政職能變化明顯。首先從整個財政體系來看，綠色財政體制機制逐步完善，積極推動一批、建設一批、完善一批生態文明建設項目。在體制機制的建設過程中，重點放在健全組織機制、理順各級財政關系、構建財政支持生態文明建設政策框架體系三個方面。
體制建設方面，從籠統組織到分化出針對性污染防治和生態文明建設協調小組，擴大監督職能，落實統籌協調推進財政支持污染防治和生態文明建設各項工作。財政關系方面，從中央統一規劃到推行至中央率先、各省市跟上的模式，讓自然生態環境領域的財政事權和支出責分級落實，分級劃分，落實到地。框架體系方面，從“散點分布”轉變為“步步為營”，即從財政支持“雙碳”的頂層設計開始，著力串聯規劃引領、項目支撐、區域協調、協同聯動、政策落實、資金統籌、機制創新、事權責任、績效管理政策，整合生態文明建設相關財政資金的行動思路及具體措施。
在財政積極發揮基本職能、增值綠色職能下，生態文明建設成效顯著。以河北省為例。截至2020年底，河北省PM2.5平均濃度為44.8微克/立方米，同比下降40% ；地級空氣質量優良天數比率69.9%，同比上升12.8%；劣V類斷面累計下降43.2%；化學需氧量、氨氮排放總量削尖減22.4%、23.2%；森林面積達9901萬畝，森林覆蓋率35%，同比提高4%，森林蓄積量1.75億立方米，同比增加21.5%；劃定基本草原1671萬畝，草原綜合植被蓋度達到73.07%；濕地面積1413萬畝，濕地保護率達43.88%。
專業人才培育加速
從碳市場的建立到認購碳匯進入到司法實踐中，近年來“雙碳”無論是制度還是進入市場的狀況都發生了不小的變化。近年來，高校掀起“雙碳”熱，碳經濟專業獲批，專業人才培養車輛上路。
此前，由于高校缺乏雙碳相關專業，雙碳行業從業者并無專業出身，大多來自能源或環境專業。而用人單位對入職者的能力的評價標準定位工作經驗。為了培養更加專業性、針對性人才，自2020年底以來，多高校建立了碳主題研究院或研究中心。但培養“雙碳”人才，更多還是要靠碳學科的建設。《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》(以下簡稱《方案》)近日出臺，《方案》指出，要加快緊缺人才培養；加快儲能和氫能相關學科專業建設；加快碳捕集、利用與封存相關人才培養；加快碳金融和碳交易教學資源建設。
7月中旬，國務院學位委員會發布《關于下達2021年學位授權自主審核單位撤銷和增列的學位授權點名單的通知》，中國人民大學應用經濟學院的“碳經濟”碩士專業學位授權點成功獲批，這標志著全國首個碳經濟專業獲批。
同時，碳市場一片生機。據生態環境部2021年1月頒布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》第二十一條規定，重點排放單位以及符合國家有關交易規則的機構和個人，是全國碳排放權交易市場的交易主體。雖然個人尚無法參與全國碳市場，但可以在廣東、湖北、四川等允許個人開戶的碳交易所中進行交易。該條規定為擴增碳市場的可加入性，豐富碳市場主體。目前，我國獲得發改委備案的碳交易所一共有北京環境交易所、上海環境能源交易所、深圳排放權交易所、四川聯合環境交易所等9家。
總的來說，財政綜合運用財政資金引導、稅收調節和政府綠色采購等多種政策措施支持推進碳達峰碳中和工作。回顧“十四五”開局之年，2021年中央財政安排支持綠色低碳發展相關資金約3500億元，包括對重點行業領域低碳轉型、科技創新和能力建設、清潔能源推廣和應用、碳匯能力鞏固和提升等方面的資金保障；利用國家綠色發展基金帶動社會資本支持長江經濟帶綠色發展，加快培育綠色發展領域的市場主體，建立多元化資金投入機制，“四兩撥千斤”的作用不斷彰顯。
下一步的財政供給“雙碳”的工作寫進發展規劃。全國加快建立統一的碳市場“雙碳數智"信息公共平臺、完善綠色金融支持雙碳轉型體系和適配模式、活躍做大碳市場主體，實施市場主體倍增行動······龐大的綠色財政體系欣欣向榮。
編者按：人口大國降碳減排放談何容易。眾多措施也是“摸著石頭過河”的創新之舉。如何在適應現有國情的下加快生態環保腳步，如何在完成“雙碳”目標的同時保障人民安居樂業、多產業健康發展，如何利用“雙碳”帶動經濟向好、向前·····綠色財政體系正在搭建中，解決上問題還需要信心、勇氣及持久性規劃性頂層設計。
(資料來源：人民網、浙江政府網、知網、維普、萬方、財新網、南方周末、36氪等)
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